另一方面，不少企业的管理者在履职方面，在尽职尽责尽心上，或多或少存在这样那样的问题，如工作思路不清、盲目投资、管理水平较低、作风不实等。

这一规定更加明确了相关协会、职能执法机构和关联部门的工作职责，对我国执法部门职业操守作了规定，对相关单位业务人员的素养自立有了更高的要求，对业务能力有了更加规范的行为指导，从制度上避免了官商勾结。用于煤炭经营的储煤场地不符合合理布局要求，或在煤炭装卸、储存、加工和运输过程中未采取必要措施、造成周边环境污染的，由县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门责令限期改正，逾期不改的，列入违法失信名单并向社会公示。

禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。环保监管进一步加强在世界范围内，资源行业和能源行业一向是容易滋生腐败的重灾区之一，这在我国也不例外。而《办法》当中也可以看出相关政策性的倾向，更加明确了政府和市场之间的关系。鼓励加工、销售和使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。《办法》也明确了哪些部门参与煤炭监管，县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门加强与工商、质检、环保、国土等部门的协调配合，依法对煤炭经营活动进行监督管理。

其中，在国家工商行政管理总局登记注册的企业，向其住所所在地的省级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。煤炭市场步入了严冬期，时至今日，丝毫没有回暖的迹象。一种为，站在政府的角度来看，煤价低，煤炭资源税计征方式由从量计征改为从价计征，推行起来会相对顺利。

也就是说，我国煤炭企业的生产税费负担占煤炭销售收入的35.23%。不少地方官员、专家学者认为，地方债问题是我国经济发展艰难转型中的表现之一，和资源问题、环境问题、就业问题一样，因转型缓慢而积聚风险，因局部经济下行而风险凸现。这个税费水平，在世界上是最高的。煤炭资源税属地方税种，推进煤炭资源税改革，可以增加地方政府税收，缓解地方政府的债务压力。

从中国煤炭经济研究会的调研情况来看，目前，我国的煤炭生产税负约占煤炭销售收入的21.23%，煤炭生产行政性收费占煤炭销售收入的14%。这个时候，推动煤炭资源税从价计征改革，提高煤炭资源税税率，靠提升煤炭价格将税负成本转嫁给下游企业不现实，而煤炭企业自身又无力消化，势必将进一步加剧煤企亏损局面。

按2013年该煤炭企业的相关数据测算，煤炭资源税税率在0.77%左右，若推进煤炭资源税改革，将煤炭资源税税率定为8%，税改后吨煤资源税税率增加7.23个百分点，大幅度增加了煤炭企业的税负。不少煤炭企业认为，目前，煤炭库存居高不下，煤价下滑严重，煤企经营越来越艰难。资源税改革面临两难中国煤炭经济研究会表示，目前，我国煤炭资源税改革面临两难。什么时候才是呢？当煤炭行业恢复正常、看到上升迹象的时候。

建议国家充分考虑煤炭行业的经济情况和承受能力，暂缓推行煤炭资源税从价计征改革，遏制煤炭税负增长过快势头。有分析认为，这是部分产煤省（自治区）推动煤炭资源税改革的动力之一。河北开滦集团提供的数据显示，2012年至2013年，该集团年均上缴资源税1.2亿元，约占煤炭收入的0.89%。煤炭资源税改革后拟按3%至5%从价计征，年净增资源税成本2.8亿元至5.5亿元，绝对数达到4亿元至6.7亿元，煤炭资源税将成为该集团除增值税以外的第二大税种。

至少今年并不适合推行。来自中国煤炭工业协会的数据显示，目前，我国煤炭企业亏损面已经超过了70%，有50%以上的企业出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象。

地方政府想通过征收资源税增加地方税收。中国煤炭经济研究会认为，现在并不是推动煤炭资源税改革的最佳时机。

煤炭企业发展将雪上加霜。煤企担忧加剧亏损局面2012年以来，国内煤炭市场形势急剧下行从中国煤炭经济研究会的调研情况来看，目前，我国的煤炭生产税负约占煤炭销售收入的21.23%，煤炭生产行政性收费占煤炭销售收入的14%。据调研的企业反映，经济过热时推行煤炭资源税改革，将进一步推高CPI，增加通胀压力。地方政府想通过征收资源税增加地方税收。一种为，站在政府的角度来看，煤价低，煤炭资源税计征方式由从量计征改为从价计征，推行起来会相对顺利。

现在最关键的问题是帮助煤炭企业渡过难关，而不是增加煤炭企业税负。经济过冷时推行煤炭资源税改革，由于煤炭价格不能向下游企业有效转嫁，将加重煤企负担，煤炭资源税改革应该是在经济相对温和的时候推出。

按2013年该煤炭企业的相关数据测算，煤炭资源税税率在0.77%左右，若推进煤炭资源税改革，将煤炭资源税税率定为8%，税改后吨煤资源税税率增加7.23个百分点，大幅度增加了煤炭企业的税负。不少煤炭企业认为，目前，煤炭库存居高不下，煤价下滑严重，煤企经营越来越艰难。

煤炭企业发展将雪上加霜。煤炭资源税改革后拟按3%至5%从价计征，年净增资源税成本2.8亿元至5.5亿元，绝对数达到4亿元至6.7亿元，煤炭资源税将成为该集团除增值税以外的第二大税种。

据山西省某煤炭企业反映，地方税务部门测算过煤炭资源税改革前后的税负变化。这个时候，推动煤炭资源税从价计征改革，提高煤炭资源税税率，靠提升煤炭价格将税负成本转嫁给下游企业不现实，而煤炭企业自身又无力消化，势必将进一步加剧煤企亏损局面。煤炭资源税属地方税种，推进煤炭资源税改革，可以增加地方政府税收，缓解地方政府的债务压力。这个税费水平，在世界上是最高的。

中国煤炭经济研究会认为，现在并不是推动煤炭资源税改革的最佳时机。而推进煤炭资源税改革，提高煤炭资源税税率，势必增加煤炭企业的税负。

也就是说，我国煤炭企业的生产税费负担占煤炭销售收入的35.23%。由于税法的刚性特征，企业在税收政策上几乎没有应对化解的能力。

有分析认为，这是部分产煤省（自治区）推动煤炭资源税改革的动力之一。来自中国煤炭工业协会的数据显示，目前，我国煤炭企业亏损面已经超过了70%，有50%以上的企业出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象。

另一种为，煤市低迷，煤企经营困难，同时面临宏观经济换挡期，出台任何增加煤企税负的政策都有悖于大势所趋。近期，关于煤炭资源税改革有两种声音势均力敌。什么时候才是呢？当煤炭行业恢复正常、看到上升迹象的时候。河北开滦集团提供的数据显示，2012年至2013年，该集团年均上缴资源税1.2亿元，约占煤炭收入的0.89%。

不少地方官员、专家学者认为，地方债问题是我国经济发展艰难转型中的表现之一，和资源问题、环境问题、就业问题一样，因转型缓慢而积聚风险，因局部经济下行而风险凸现。资源税改革面临两难中国煤炭经济研究会表示，目前，我国煤炭资源税改革面临两难。

目前，很多地方均面临债务问题。至少今年并不适合推行。

煤企担忧加剧亏损局面2012年以来，国内煤炭市场形势急剧下行。建议国家充分考虑煤炭行业的经济情况和承受能力，暂缓推行煤炭资源税从价计征改革，遏制煤炭税负增长过快势头